欧盟拟议定外商直接投资审查框架 – 对外商投资的重大影响？
2018年6月13日，欧盟大使代表欧盟理事会同意了欧洲议会和欧盟理事会就建立外商直接投资审查框架法规的立法提案（以下简称“提案”）。欧盟委员会于2017年9月13日提交了该提案，欧洲议会在对其进行审查并整体修改后，于2018年6月5日的全体会议上投票通过了该提案。目前，国际贸易委员会（INTA）作为主管委员会，将促使欧盟委员会和欧盟理事会就这一立场进行谈判。提案预计将在2019年将获得最终批准，批准后，该法规将直接适用于包括荷兰在内的所有欧盟成员国，而无需采取进一步措施将其纳入国家立法。
推行提案的目的
欧盟委员会和欧洲议会表示，推行提案的目的是确保欧盟的安全和公共秩序。欧盟同时也认可外国直接投资对欧盟经济和社会发展的贡献。
与此同时，七国集团（G7）所有成员国、欧洲伙伴国家和十三个欧盟成员国均实施了投资审查机制，作为对此的回应，此次在欧盟层面推出提案以就审查对欧盟安全和公共秩序产生威胁的第三国投资增加法律上的确定性。
审查机制提案中的核心概念
覆盖哪些外国投资？
提案涵盖的投资范围较为广泛，包括外国政府控制的直接投资，而不论其规模或持股比例。但需要注意的是，前述所涉及的外国投资者应当与在欧盟成员国、其专属经济区或大陆架境内开展经济活动的企业之间建立并或持续拥有直接或间接的联系。
提案所高度关注的项目
下列外国投资的项目所产生的潜在影响可能会予以关注：
- 关键且具有战略意义的基础设施，包括能源和水资源分布、运输网络、港口、铁路、航空和造船业、运输服务、通信和媒体、航空航天和空间的基础设施；数据存储设施、大规模数据分析和选举基础设施；金融服务基础设施以及敏感设施；
- 关键且具有战略意义的技术，包括人工智能机器人、量子技术；纳米、生物和医疗技术；信息和通信技术；电子芯片、半导体、能源储存、双重用途物品、国防、网络安全和网络技术；汽车、铁路、航空航天或核技术；研究和开发设施；
- 对欧盟具有战略意义的自主权，提供关键投入的安全性和持续性，包括商品、原材料、稀土、农业资产、农田和农产品的生产；或者
- 获取敏感信息或访问欧盟公民的个人资料。
在确定对安全或公共秩序的影响时需要考虑的因素
提案提供了一个在确定外国投资是否会影响安全或公共秩序时应该考虑的非详尽因素清单。主要因素包括：
- 是否存在可能对成员国或欧盟产生影响的供应中断、失效、损失或破坏；
- 外国投资者是否由第三国政府直接或间接控制，亦或者由外国政府控制的投资是否用于战略性工业目标或作为国家主导项目的一部分；
- 外国投资者是否存在从事非法或犯罪活动的重大法律风险；
- 投资是否会产生垄断；
- 外国投资者的原产国市场是否开放、受限或者封闭的；
- 是否存在互惠和公平的竞争环境；和
- 欧盟与外国投资者之前的关系。
成员国的报告义务
如果成员国已经有国内外商投资审查机制，则应向欧盟委员会报告该机制及其实施情况。对于还没有实施审查机制的成员国，则应每年向欧盟委员会报告外国直接投资的情况。
不具有约束力的欧盟委员会意见
如果欧盟委员会或一个或多个成员国基于安全或公共秩序的考量，认为某一项外国直接投资可能会对欧盟的利益产生影响，委员会则应向拟接收或已经完成上述外国直接投资的成员国发出非公开意见。然而，尽管如此，接受外国直接投资的成员国仍有权最终决定是否遵循该意见。如果选择不遵循该意见，则需要向欧盟委员会提交解释。
荷兰外商投资审查制度
2018年4月，一份在电信行业实施投资审查的立法提案已提交至荷兰国务委员会，在该提案获批后，荷兰未来会在电信行业（前期和后期）实施投资审查。此外，荷兰政府已经确定可能将就一些重要基础设施的行业建立外国直接投资审查制度：信息和通信技术、能源、国防、运输、化学液体、饮用水、核能、金融、公共秩序和安全。
对中国外商投资的影响
- 提案并没有规定所有成员国启动外国投资审查机制的义务。
- 对于拟接受或已完成外国直接投资的成员国而言，其有权最终决定是否接受投资。欧盟也会对成员国接受外国投资持尊重的态度。荷兰政府将保持并增强对中国投资者在荷兰进行投资的欢迎态度。
- 虽然如此，欧盟委员会和其他成员国的参与、欧盟内部的合作可能会影响投资的整体进度。虽然欧盟委员会的意见不具有约束力，但整体程序可能会延长，因此在制定投资时间表时应将其考虑在内。
- 需要注意的是，对于已经完成的外国投资，欧盟仍会对其进行审查。外国投资者应当意识到这一点并在准备交易文件时将其考虑在内，以免受到任何潜在的损失。
- 最后，外国投资者除了需要理解市场和当地的法律制度，在进行海外投资项目时聘请值得信赖的顾问也是十分重要的。
参考文献
European Union: European Commission, Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing a framework for screening of foreign direct investments into the European Union, 13 September 2017, COM(2017) 487 final, available at: http://www.europarl.europa.eu/RegData/docs_autres_institutions/commission_europeenne/com/2017/0487/COM_COM(2017)0487_EN.pdf